西双版纳州文化和旅游局关于印发《西双版纳州文旅系统全面推行行政执法公示制度执法 全过程记录制度重大行政执法决定 法制审核制度工作方案》的通知

来源 :西双版纳州文化和旅游局 访问次数 : 发布时间 :2020-06-18


西文旅发〔201929

 

西双版纳州文化和旅游局关于印发《西双版纳州文旅系统全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大行政执法决定

法制审核制度工作方案》的通知

 

各县、市文化和旅游局,州文化市场综合执法支队、州旅游行政执法支队:

现将《西双版纳州文旅系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻执行。

 

 

 

 

西双版纳州文化和旅游局

2019613

附件:

 

西双版纳州文旅系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法

决定法制审核制度工作方案

 

为进一步促进全州文旅系统严格规范公正文明执法,按照省政府的部署要求,根据《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(云政办发〔201926号)精神,结合全州文化和旅游执法工作实际,就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为推进依法治州、落实全面依法治国基本方略奠定坚实基础。

二、工作目标

三项制度在全州各级文化和旅游行政执法机关全面推行,行政处罚、行政检查、行政许可等各种执法行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆益,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,促进严格规范公正文明执法,行政执法的社会满意度显著提高。

三、组织领导

为确保全州各级文化和旅游行政执法机关三项制度推行工作顺利开展,成立西双版纳州文旅系统全面推行三项制度工作领导小组,组长由州文化和旅游局分管文化旅游执法、政策法规工作的副局长担任,副组长由三县(市)文化和旅游局分管文化旅游执法、政策法规工作的副局长担任,成员由州文化和旅游局政策法规科、行业和市场管理科、文化(旅游)执法支队及三县(市)文化(旅游)执法大队负责人组成。领导小组办公室设在州文化和旅游局政策法规科,具体负责全州文旅系统推进三项制度实施工作。

各县(市)文化和旅游局也要相应成立领导小组,切实加强对本部门行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作,及时研究解决本部门全面推行三项制度过程中遇到的问题。

四、工作措施

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。全州各级文化和旅游行政执法机关要按照谁执法谁公示的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准格式。要依据《云南省行政执法信息公开公示办法》制定行政执法公示具体办法,明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

(二)全面推行执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。全州各级文化和旅游行政执法机关要依据《云南省行政执法全过程记录办法》,按行政处罚、行政检查、行政许可等执法类别,制定各类行政执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。全州各级文化和旅游行政执法机关要依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》(云政办函〔2016215号,以下简称审核办法),制定或修订完善本单位重大执法决定法制审核具体办法,进一步明确法制审核主体,配置与形势任务相适应的法制审核人员,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,不足1人的至少按1人配置。积极探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。进一步明确审核范围,要依据审核办法,结合本单位执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。进一步明确审核责任,全州各级文化和旅游行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

(四)全面推进行政执法信息化应用建设。一是加强文化执法信息化平台应用。全州各级文化和旅游行政执法机关要高度重视全国文化市场技术监管与服务平台的应用,实现市场准入、动态监管、综合执法业务的集中和统一,切实推进文化市场管理执法的标准化、规范化、信息化和科学化,为文化大发展大繁荣创造良好社会文化环境。要结合当前机构改革,明确专人,切实抓好市场准入、动态监管、综合执法业务基本数据的采集、更新、审核等工作。同时,积极组织开展好培训工作,使全体执法人员、审批人员熟悉该平台系统,会使用该平台系统;二是充分利用全国一体化政务服务平台。推动政务服务一网通办、依托电子政务外网、全面推行网上受理、网上审批、网上办公、让数据多跑路、群众少跑腿,推动执法信息在政务服务平台上公示、在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,实现数据共享,解决信息孤岛等问题;三是强化智能应用。按照国家文化和旅游部的部署要求,自20184月起在全国范围内逐步推广文化市场移动执法系统的应用,该系统是全国文化市场技术监管与服务平台的延伸建设项目。原省文化厅为此专门下发了《云南省文化厅关于推广应用文化市场移动执法系统的通知》(云文市〔201822号),对全省推广应用文化市场移动执法系统进行了具体部署安排。全州各级文化和旅游行政执法机关要结合各自实际,认真抓好文化市场移动执法系统的推广应用工作,积极借助移动执法系统的推广应用,使执法人员的执法办案更加规范,法律法规的引用更加准确,提出处理意见建议更加合理,从而更加有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一,确保市场监管工作到位。

五、工作步骤

(一)安排部署阶段(20195月)

1.制定方案。全州各级文化和旅游行政执法机关要按照本《实施方案》要求,结合各自工作实际,细化工作内容,明确工作进度,强化保障措施,形成具体工作方案,于525日前分别报州、县(市)司法局备案。

2.动员部署。5月中旬,全州各级文化和旅游行政执法机关要及时召开推行三项制度工作会议,对相关工作内容进行部署安排。

3.培训宣传。6月中、下旬,全州各级文化和旅游行政执法机关要在州、县(市)司法局执法业务骨干集中培训基础上,及时组织本部门行政执法人员三项制度有关培训。同时,通过网站、报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,加大三项制度的宣传力度,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

(二)完善制度阶段(20196—8月)

1.全州各级文化和旅游行政执法机关要结合省、州人民政府相关部门的制度规定,在20197月底前完成细化完善本部门有关制度行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报上一级主管部门和同级司法行政部门备案。其中,州局行政执法主体经州司法局审查确认后,于7月底前向社会公示,各县(市)局行政执法主体经各县(市)司法局审查确认后,于8月底前向社会公示;《行政权力(责任)清单》在原有基础上重新梳理,经本单位法制审核机构审核后,于8月底前通过本单位门户网站等平台向社会公示。

2.全州各级文化和旅游行政执法机关应将本级行政执法人员于2019年年底前在本单位门户网站上予以公示。

(三)全面实施阶段(20199月上旬开始)

1.稳步实施。自20199月上旬起,全州各级文化和旅游行政执法机关要按照新修订完善的相关制度和工作流程,不断创新工作机制,狠抓工作落实,在行政处罚、行政检查、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行三项制度。要根据工作实际,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。全州各级文化和旅游行政执法机关要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向同级司法行政机关和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

(四)整改提高阶段(201910—11月)

州局将适时组织全州文旅系统三项制度专项监督检查,对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。

(五)总结报告阶段(201912月)

全州各级文化和旅游行政执法机关要根据推行行政执法三项制度的各项任务要求,突出问题导向,明确工作重点,积极探索创新,持续深化三项制度推行工作,确保2019年年底三项制度全面落实到位。要对本部门推行三项制度工作情况组织开展自查,于20191020日前将三项制度工作总结报送至州领导小组办公室。从202011日起,将三项制度全面实施纳入常态化工作,切实做到年初有计划,年中有检查,年终有考核。

六、工作要求

(一)高度重视。全州各级文化和旅游行政执法机关要高度重视三项制度的全面推行工作,要切实加强领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。州级文旅部门要切实做到率先推行、以上带下,充分发挥在全州文旅系统中的带动引领作用,指导、督促各县(市)文旅部门严格规范实施三项制度

(二)健全制度。要根据省、州政府的部署要求,在各级司法行政机关的指导下,结合各自实际,建立健全科学合理的文旅系统三项制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,配合推进全国统一的行政执法资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强督查。州文旅局要结合开展执法检査、案卷评查、依法行政考核等工作对推行落实三项制度情况进行督促检查,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的各县(市)文旅局及人员要通报批评,依纪依法问责。

(四)保障投入。全州各级文化和旅游行政执法机关要结合各自实际,将执法装备配备和执法设施建设需求报本级政府列入财政预算,建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费。同时,积极按照州财政局、州司法局、州市场监管局联合制定出台音像记录设备配备办法,制定出本单位行政执法音像记录设备配备和使用具体办法,并根据实际工作情况建设听证室和配备音像记录设备。

(五)加强队伍建设。高素质的执法人员是全面推行三项制度取得实效的关键。全州各级文化和旅游行政执法机关要严把行政执法人员资格管理工作,充分发挥原文化部搭建的东西部文化执法交流合作平台的作用,狠抓行政执法人员和法制审核人员岗前培训工作。高度重视执法人员能力素质建设,不断加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。同时,要积极保障执法人员待遇,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,维护执法队伍稳定性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:州司法局。

  西双版纳州文化和旅游局办公室         2019613日印发   

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