西双版纳州“十三五”旅游产业发展规划(2016—2020)

访问次数 : 发布时间 :2016-11-21

西双版纳州“十三五”旅游产业发展规划

(2016­­­——2020)

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

西双版纳州旅游发展委员会

2016年11月

 

 


  

  .......................................................................................................... 1

第一章  发展回顾..................................................................................... 1

一、旅游经济指标快速增长.............................................................. 2

二、扶持力度明显加大...................................................................... 3

三、产业体系日趋完善...................................................................... 3

(一)一批旅游重大建设项目建成使用............................. 4

(二)旅游立体交通网络建设不断完善。........................ 5

(三)文化产业助推旅游产业快速发展。........................ 5

四、营销空间不断拓展...................................................................... 6

五、市场秩序明显好转...................................................................... 8

六、矛盾和问题依然突出.................................................................. 9

第二章  环境分析.................................................................................. 10

一、国家新战略的实施为我州旅游产业发展提供了新动力..... 11

二、我国两个一百年奋斗目标的逐步实现为我州旅游产业发展创造了新条件.............................................................................................................. 11

三、扶持政策为西双版纳旅游产业发展营造了宽松的环境..... 12

四、十二五目标的全面实现为旅游产业发展奠定了坚实基础 12

五、新的矛盾和问题为全州旅游产业发展提出了新的挑战..... 13

第三章  总体要求.................................................................................. 13

一、指导思想..................................................................................... 13

二、发展原则..................................................................................... 14

(一)政府引导、市场驱动原则........................................ 14

(二)改革创新、开放合作原则........................................ 14

(三)因地制宜、突出特色原则........................................ 14

(四)产业联动、融合发展原则........................................ 14

(五)依法治旅、科教兴旅原则........................................ 15

(六)以人为本、绿色生态原则........................................ 15

三、发展目标..................................................................................... 15

第四章 主要任务.................................................................................... 16

一、优化旅游产业结构.................................................................... 16

(一)提升旅游产品质量...................................................... 16

(二)拓展新型游览组织方式............................................. 18

(三)加快智慧旅游建设...................................................... 18

(四)打造民族特色餐饮...................................................... 19

(五)调整优化旅游交通...................................................... 19

(六)完善旅游购物市场...................................................... 20

(七)合理规划旅游线路...................................................... 20

二、着力推动旅游融合发展............................................................ 20

(一)推动旅游与城镇建设融合发展............................... 22

(二)推动旅游与文化建设融合发展............................... 22

(三)推动旅游与产业建设融合发展............................... 23

(四)推动旅游与生态建设融合发展............................... 24

三、全面提升旅游服务质量............................................................ 24

(一)加强旅游基础设施建设............................................. 24

(二)提升改造景区景点...................................................... 25

(三)优化旅游消费环境...................................................... 26

(四)提高旅游服务水平...................................................... 26

四、加大旅游市场监管和执法力度............................................... 27

(一)完善旅游法律法规体系............................................. 27

(二)健全旅游执法体系...................................................... 27

(三)加大旅游市场整治力度............................................. 28

(四)加强旅游诚信体系建设............................................. 28

五、积极开发健康服务类旅游产品............................................... 29

(一)积极开发医疗旅游...................................................... 29

(二)加快开发体育旅游...................................................... 29

(三)大力开发养老养生旅游............................................. 30

六、扶持发展乡村旅游.................................................................... 30

(一)大力发展现代观光农业............................................. 30

(二)加快建设一批旅游特色村........................................ 31

七、全力推动边境跨境旅游发展................................................... 31

(一)探索改革边境旅游管理制度.................................... 32

(二)研究设立跨境旅游合作区........................................ 32

(三)探索建设边境旅游试验区........................................ 32

八、加强旅游宣传营销.................................................................... 34

(一)明确和提升西双版纳旅游主题形象...................... 34

(二)加强国内外区域联合营销........................................ 34

(三)充分利用各种现代传媒渠道.................................... 36

(四)建立健全营销奖励机制............................................. 37

九、创新旅游管理体制机制............................................................ 37

(一)深化以改革促发展的意识........................................ 37

(二)增强统筹旅游业发展的能力.................................... 37

(三)培育壮大旅游市场主体............................................. 38

(四)建立适应旅游产业发展的管理和运行机制........ 38

(五)推进旅游标准和目标责任考核机制建设............. 39

(六)加大财政资金投入和融资力度............................... 39

(七)加强旅游人才队伍建设............................................. 40

第五章  保障措施.................................................................................. 41

一、组织保障..................................................................................... 41

二、资金保障..................................................................................... 42

三、人才保障..................................................................................... 43

四、法制保障..................................................................................... 43

五、安全保障..................................................................................... 44

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附件一:西双版纳州十三五旅游主要经济指标预测一览表......... 1

附件二:西双版纳州十三五旅游重大项目汇总表.......................... 2

 


 

 

西双版纳是中国重要的旅游目的地,在全省乃至全国旅游发展格局中占举足轻重的地位。十三五时期,是西双版纳旅游改革发展、创新突破的关键时期,旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业。按照省委九届十二次全会和州委七届十次全会部署,依据《西双版纳州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我州实际情况,编制《西双版纳州十三五旅游产业发展规划》。

 

第一章  发展回顾

十二五期间,我州致力于推动全域旅游发展,将全州作为一个大的景区进行打造,加快旅游服务、旅游交通和旅游产品体系建设,推动旅游产业空间从要素经济布局向全域化布局发展转变,加快旅游业转型升级。确定了提升中心,做优东线,做大西线,开发澜湄,联动内外,辐射周边的旅游发展思路和定位,制定实施了旅游强州战略,围绕转型升级目标,创新管理体制机制,全力实施大项目带动大发展,全州旅游业呈现出旅游经济指标快速增长,产业体系日趋完善,产业结构持续优化,营销空间不断拓展,品牌形象全面提升,旅游环境不断改善,市场秩序明显好转的良好局面,圆满完成了全州旅游产业十二五规划的各项目标任务,全州旅游文化产业已步入健康快速发展阶段,为十三五旅游产业的发展奠定了较好的基础。

一、旅游经济指标快速增长

十二五期间,全州累计接待国内外游客7462.27万人次,是十一五期间3072.16万人次的2.43倍;累计实现旅游总收入926.59亿元,比十一五期间(245.1亿元)增长3.78倍。

2015年,全州接待国内外旅游者2001.4万人次,是2010853.14万人次的2.35倍,年均增长18.6%。其中,接待国内旅游者1859.53万人次,是2010795.61万人次的2.46倍;接待海外旅游者33.24万人次,是201021.67万人次的1.53倍。实现旅游总收入286.7亿元,是201080.33亿元的3.57倍,年均增长29%

从各项旅游接待指标完成情况看,全州的旅游经济整体运行良好,主要旅游经济指标均实现了两位数的增长,旅游总收入增速明显快于旅游人次增长,经济效益显现。

表一:十二五期间全州主要旅游经济完成情况统计表

时间

(年)

接待国内旅游者

(万人次)

接待海外旅游者

(万人次)

旅游总收入

(亿元)

2010

795.61

21.67

80.33

2011

1012.65

29.44

100.24

2012

1253.61

37.42

139.96

2013

1494.35

41.66

171.66

2014

1700.26

36.59

228.02

2015

1859.53

33.24

286.7

年均

增长率%

18.5%

8.9%

29%

 

二、扶持力度明显加大

一是制定各项配套政策措施,州委、州政府突出战略谋划,高位推进旅游产业发展,制定出台了《西双版纳旅游强州战略行动方案(2011——2015)》《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府贯彻〈云南省省委省政府关于建设旅游强省的意见〉的实施意见》等一系列政策措施,为旅游产业健康有序发展提供了坚强的政策组织保障。二是针对旅游管理体制建设,成立了州旅游发展委员会,建立旅游发展委员会综合协调机制,增强了旅游产业的协调和管理能力;建立了全州旅游执法体系,明确了州与县市区旅游管理职能职责;成立了旅游警察支队,加大对行业违法违纪的打击力度;改革旅游项目审批方式,旅游项目审批征求旅游部门意见,进一步加强项目的服务力度。三是加大旅游产业发展的资金投入,积极争取国家、省的政策倾斜和资金支持。2011年以来,共争取国家和省级旅游产业发展资金4800万元,州级财政安排旅游产业发展资金达5000余万元,为旅游产业发展提供资金保障。

三、产业体系日趋完善

十二五期间,全州旅游产业体系建设围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,按照用长远思维、开放思维和换位思维来谋划旅游产业发展的新理念,确立了建设国际生态旅游州把西双版纳建设成为游客向往的天然保健、神奇养生、避寒休闲旅游胜地和面向东南亚的国际旅游集散地的目标,加大招商引资力度,加快旅游重大项目协调推进,旅游交通及配套服务体系逐步完善,旅游格局发生明显变化,初步实现了由单一观光旅游向集休闲度假、康体健身、养生养老、商务会展等为一体的复合型旅游转变。

(一)一批旅游重大建设项目建成使用深入实施大项目带动大产业,大产业带动大发展战略,推动一批旅游重大建设项目的建设和旅游景区景点提升改造工程,全州旅游产业发展基础明显增强。十二五期间,全州共确定旅游重大项目76项,累计完成投资640亿元,是十一五投资80.34亿元的8倍。一是一批重大项目建成投入运营。告庄西双景、万达西双版纳国际度假区、洲际、喜来登、安纳塔拉、世纪金源、华美达等一批具有城市综合功能的旅游项目,进一步加强了公共服务设施建设,增强了城市目的地和集散地功能;以旅游小镇建设为依托,嘎洒、勐罕、大渡岗、打洛、勐仑、易武等6个旅游小镇围绕各自功能定位,加快招商引资和项目推进,嘎洒旅游小镇、勐罕旅游小镇、勐仑旅游小镇项目进度加快,初现雏形。目前,全州有旅游星级饭店29家,其中,四星级以上14家,三星级11家,二星级4家。二是按高A级旅游景区标准开展创A工作和提升改造。积极推进傣族园、曼听公园、茶马古道、森林公园、野象谷、热带花卉园等景区提升改造。其中,中科院热带植物园成功创建5A级旅游景区。勐景来、独树成林、勐远仙境创建工作扎实推进。景真菩提缘、傣乡水城、南贡山国家公园、贺开古茶园、南传佛教历史文化旅游项目等一批在建旅游产品正有序推进。西双版纳旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。截止2015年底,全州共有17A级景区,其中,5A级景区1个,4A级景区9个,3A级景区2个,2A级景区2个,1A级景区3个。三是乡村旅游快速发展。创建曼春满、曼龙勒、勐景来等一批旅游特色村,不断丰富旅游活动,逐步形成了集观农家景、赏农家俗、吃农家饭、体验田园生活的乡村旅游新风尚,乡村旅游正健康快速发展。十二五期间,全州乡村旅游累计接待旅游者1175.11万人次,年均达235万人次。四是边境旅游日益红火。抓住恢复旅游异地办证机遇,稳步推进边境旅游,完善边境旅游措施,形成部门联动、齐抓共管的边境旅游管理体制,边境旅游出现恢复性增长。

(二)旅游立体交通网络建设不断完善。十二五期间,随着昆曼国际大通道建成通车、西双版纳国际机场改扩建完成和澜沧江航运能力进一步提升,大大改善了西双版纳通向国内外的大交通和州内各旅游景区道路通达条件。西双版纳开通的国内外(地区)的直飞航线从9条增加到31条,西双版纳国际机场实现了年进出港年吞吐旅客突破400万人次。

(三)文化产业助推旅游产业快速发展。大力挖掘西双版纳普洱茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化,不断丰富文化内涵,推动文化旅游融合发展。成功举办了泼水节、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、西双版纳边境旅游商品交易会等节庆会展活动;勐巴拉娜西、澜沧江湄公河篝火晚会等演艺品牌吸引力进一步增强,新开发了水舞源、傣秀等一批兼具民族特色与国际化的演艺节目。

四、营销空间不断拓展

十二五期间,全州突出热带雨林,避寒胜地,和谐家园,神秘风情旅游品牌形象,做足热,傣,水,边三个好地方两篇大文章,开展多层次、广角度、全方位的旅游品牌宣传营销,“神奇美丽的西双版纳”旅游品牌影响力和吸引力得到巩固提升,为把西双版纳建设成为中国一流,世界知名的国际生态旅游胜地奠定了基础。一是加强区域旅游合作。充分挖掘区域旅游产业潜能,全面推广昆曼大通道(昆明——普洱——西双版纳——老挝——泰国)品质旅游线路产品,与昆明、普洱、玉溪市旅发委签订了《昆明、玉溪、普洱、西双版纳昆曼大通道宣传营销合作协议》,并共同编印了《昆曼大通道自驾手册》。同时,积极完善自助游产品建设,与途家网网络技术(北京)有限公司签订了《战略合作协议书》。二是加强网络媒体营销。与中央电视台合作,在《新闻联播》《远方的家》《朝闻天下》《请您欣赏》《黄金线路》等栏目中播放西双版纳品牌宣传片;与《云南卫视》《湖南卫视》《旅游卫视》《中国旅游报》、俄罗斯《伙伴》、意大利《CINA杂志》等40多家国内外新闻媒体和报刊杂志合作,加强西双版纳旅游形象宣传和旅游产品线路推介。同时,利用西双版纳发布、西双版纳州旅游发展委员会官方微博、微信平台,营造全民参与、全方位宣传的营销氛围;依托西双版纳旅游网门户网站,突出重点,充实网站内容和栏目,及时准确地整理和更新旅游信息,满足广大群众和服务对象的需求。三是加强驻外营销网点营销。实行走出去、请进来营销模式,在国内外主要客源地建设西双版纳驻外旅游营销中心和西双版纳旅游形象店,发挥驻外营销中心作用,吸引当地游客和第三国游客。目前,西双版纳已在北京、上海、香港、老挝琅勃拉邦、泰国曼谷、美国奥斯汀等国内外设立了50个旅游营销中心(旅游形象店),实现了西双版纳旅游产品与国内外旅游市场的无缝对接。四是加强节庆会展营销。利用南博会、边交会、旅交会、四国八方合作机制等营销平台,积极组织州内旅游企业参展营销,最大力度宣传营销西双版纳旅游品牌。五是积极应对突发事件,妥善化解矛盾和问题,变消极因素为积极因素,最大限度维护西双版纳旅游形象。

 “十二五期间,西双版纳被联合国世界旅游组织确定为旅游可持续发展观测点,这也是云南省首个、中国第7个观测点。作为国内重要的旅游目的地,还先后荣获了中国最具国际影响力旅游目的地全球12个最热的旅游目的地最佳国内旅游景区等荣誉称号,植物园、野象谷景区荣获游客最喜爱的云南十佳景区称号,森林公园被评为全国最具影响力森林公园亚洲金旅奖•中国十大文化特色旅游名区殊荣。

五、市场秩序明显好转

运用行政和市场两只手,整顿和规范旅游市场秩序,构建公平竞争、相互促进的旅游发展格局。积极开展《旅行社条例》《中华人民共和国旅游法》等旅游相关法规宣传贯彻工作,修订《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》。积极推进旅游标准化工作,强化消防安全生产、社会治安综合治理、禁毒防艾和节能减排工作。引导旅游行业协会依法依规开展工作,发挥旅游协会行业自律作用,促进旅游行业开展诚信经营建设工作。建立旅游突发事件预警机制和应急机制,建立健全了旅游安全事故突发事件预警制度、事故处置预案、旅游安全统筹基金、旅游安全救援报警系统,对导游、旅游车驾驶员、酒店员工、景区一线人员进行急救常识培训,建立应急施救队伍。理顺执法体制,组建州、县(市)两级旅游执法队伍,构建了由公安、交通、工商、质监、价格、卫生、文化、旅游等部门联合组成的州、市(县)两级旅游行政综合执法体系。持续深入开展旅游市场秩序整治工作,强化督查督办制度,进一步完善旅游投诉举报奖励制度,旅游企业警示制度,旅游信用信息公示制度四项制度,切实加大旅游市场整治力度。

六、矛盾和问题依然突出

虽然“十二五”期间全州旅游产业发展成就辉煌,但存在的矛盾和问题依然突出,亟待破解。

(一)旅游产业发展基础依然薄弱。旅游公共服务设施薄弱;智慧城市、智慧旅游建设滞后;旅游环线仍然不畅,直达一线城市航线仍然较少;旅游景区与主干道的道路等级不高,各景区景点及城市旅游设施建设配套不完善,景区旅游专线和景区间环线不够顺畅。

()旅游执法体系有待健全。虽经大力整治,全州旅游市场秩序有了明显好转,但由于旅游发展资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍依然存在,旅游市场联动执法和综合治理缺乏长效机制,配合不够密切,监管效率低下,旅游企业及从业人员扰乱旅游市场秩序违规行为较为普遍。

()旅游服务质量和管理水平有待提升。随着全州旅游市场需求日益增长,大量非旅游专业人员涌入旅游市场,加之旅游市场管理体系不健全,城市旅游功能缺失,特别是城市交通体系、旅游咨询服务体系、旅游标识牌体系等城市功能不完善,游客对吃、住、娱认可度较高,对行、购、游的认可度则较低,旅游突发事件时有发生,且负面影响扩散较快,舆论舆情较难掌控。

(四)旅游产品结构有待进一步优化。虽然随着几个旅游大项目的建成营运,全州旅游产品结构有了较大改善,休闲度假游比重大幅上升,但以观光游为主的结构尚未得到根本改变,团队游客仍处于到景区观光及购物的模式,游客深度体验不够,勐海及勐腊没有形成区域性旅游目的地。

(五)文化与旅游的融合有待进一步提高。文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体尚未成为全社会的共识,文化与旅游的融合还需加强,一些新旅游项目缺少引领时尚、潮流的国际先进理念和元素,旅游产品艺术品位和文化内涵有待提升,难以满足游客高层次、多样性的旅游需要。

(六)旅游营销力度还需加大。旅游宣传营销投入不足,力度不大,针对性不够强,旅游信息化建设滞后,宣传促销的手段和方法仍比较单一;旅游营销仍处于各自为政状态,没有形成营销合力,整体吸引力不足。

 

第二章  环境分析

十三五期间,是大众旅游时代加速到来的时期,也是西双版纳旅游产业转型升级的关键期。随着一带一路、澜沧江•湄公河次区域合作、中国中南半岛和孟中印缅经济走廊和长江经济带等国家战略的全面启动,两个一百年目标的逐步实现,以及中国•东盟自由贸易区建设的深入推进,西双版纳旅游产业迎来了新的发展机遇,同时也面临着巨大的挑战。

一、国家新战略的实施为我州旅游产业发展提供了新动力

在中国经济新常态下,我国提出并实施一带一路战略,加快推进孟中印缅、中国——中南半岛经济走廊和长江经济带建设,深入推进新一轮西部大开发、扶贫攻坚和中国东盟自由贸易区建设,西双版纳在我国面向南亚东南亚辐射中心建设中的战略地位更加突出,成为我国连接东南亚的重要枢纽。尤其是随着泛亚铁路中线建设项目全面开工建设,以及国家批准设立勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨-磨丁经济合作区,西双版纳将成为我国改革开放前沿窗口,连接中国西南和东南亚两个世界重要旅游目的地的枢纽站和国际旅游集散地,西双版纳旅游产业发展面临重大的战略机遇期。

二、我国“两个一百年”奋斗目标的逐步实现为我州旅游产业发展创造了新条件

党的十八大提出了两个一百年的奋斗目标,其中在建党一百周年前后,即2020年,将全面建成小康社会。随着这一目标的逐步实现,城乡居民的可支配收入将大幅增加,生活水平将大大改善,旅游驱动力将更加强劲,这将为西双版纳这个著名的旅游目的地和风景名胜区提供源源不断的客源。未来五年,将是我国观光旅游与休闲度假旅游同时高速发展的时期,也将是南亚东南亚地区居民出境邻国旅游增长最快的时期,这无疑给旅游资源十分丰富的西双版纳带来更大的发展空间。

三、扶持政策为西双版纳旅游产业发展营造了宽松的环境

    目前,国家发改委正式批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》,并将云南省作为推进改革试验工作联系点,标志着云南旅游产业综合改革已进入国家发展战略层面,国家将给予政策倾斜和支持。云南省《关于建设旅游强省的意见》,明确提出了一系列促进旅游产业发展的有力措施。尤其是《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔201672号),已责成国家有关部委,从改革边境旅游管理制度、发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强边境地区旅游支撑能力建设等方面,对边境地区发展旅游产业给予政策支持。随着这些扶持政策的全面落实,西双版纳作为云南对外开放的重要窗口和连接东南亚的重要枢纽,出境旅游将迎来一个更加宽松的发展环境,进入爆发式增长期。

四、“十二五”目标的全面实现为旅游产业发展奠定了坚实基础

 “十二五期间,我州采取了一系列强有力的政策措施,全面加快了旅游产业发展的速度和进程,主要旅游经济指标实现成倍增长,各项指标全面超额完成既定目标。尤其是国际国内知名企业纷纷投资入驻,一大批旅游大项目相继建成并投入运行,旅游交通及配套服务体系逐步完善,旅游整体品牌形象全面提升,全州旅游产业发展的基础越来越夯实,发展的动力越来越强劲,初步实现了由单一观光旅游向集休闲度假、康体健身、商务会展等为一体的复合型旅游转变。

五、新的矛盾和问题为全州旅游产业发展提出了新的挑战

十三五期间,国际国内旅游产业将继续处于大发展大转型的时期,西双版纳旅游产业除了面临新的机遇之外,也存在着诸多的矛盾和问题,面临巨大的挑战:旅游市场竞争加剧,对我州旅游产业发展提出了严峻挑战;经济发展方式的转变,对西双版纳旅游产业的结构优化提出了更高要求;受传统观光型的旅游产品结构的影响,旅游服务质量和管理水平需要大幅提升。

 

第三章  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和州委七届十次全会,以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢固树立创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,紧紧抓住国家实施“一带一路”、沿边开发开放、中国建设面向南亚东南亚辐射中心和云南旅游强省等战略机遇,深入实施“旅游强州”发展战略,推进国际生态旅游州建设。按照全域旅游发展思路,以民族传统文化和生态文化为灵魂,以建设连接中国西南和东南亚两个世界重要旅游目的地的枢纽站和国际旅游集散地为总体目标,根据“突出重点、以点串线、以线带面、以面成片”和“一核三线” 布局规划,完善旅游空间布局,科学设计旅游线路,完善城市旅游配套功能,引导旅游生产要素向优势区域集中,大力推动旅游产品转型升级,实现旅游由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集聚发展转变,不断提升旅游的核心竞争力。

二、发展原则

(一)政府引导、市场驱动原则

强化政府在制度建设、规划布局、政策制定和市场监管等方面的职责。以市场为导向,企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(二)改革创新、开放合作原则

构建促进旅游产业发展的创新机制。抓住国家扶持边境旅游发展机遇,加强与国内外相关领域的开放合作,探索建立跨境旅游合作区,全面提升旅游文化产业的规范化、国际化水平。

(三)因地制宜、突出特色原则

推动全州旅游产品特色化、差异化发展。更加注重自然、人文、历史、文化等特色资源的深入挖掘和深度利用。

(四)产业联动、融合发展原则

以与旅游消费密切相关的产业为重点,以旅游产业为引领,促进旅游文化产业与特色生物产业、健康养生产业、加工制造业、现代服务业融合发展。

(五)依法治旅、科教兴旅原则

大力推进标准化服务和诚信体系建设,建立公平的竞争秩序,营造良好的消费环境,推动旅游发展向主要依靠科技进步、管理创新和旅游从业人员素质提高转变,不断增强旅游文化产业可持续发展能力。

(六)以人为本、绿色生态原则

以旅游者的消费价值为导向,把握旅游者需求动态,完善旅游产品结构,提高旅游服务质量,最大限度的满足国内外旅游者的需求。尊重自然顺应自然保护自然,正确处理旅游文化产业发展与生态环境保护的关系,积极推动全州旅游从数量膨胀型向质量效益型转变。

三、发展目标

依托优美的热带雨林风光、浓郁的民族文化风情、温暖湿润的气候、独具特色的南传佛教文化、知名的普洱茶及独特的沿边区位优势,不断开发旅游产品,努力把西双版纳建设成为热带雨林美景的最佳观赏地、傣民族文化最富集的体验地、避寒养生度假旅游胜地、南传佛教文化展示地、普洱茶爱好者的向往地、面向东南亚的国际旅游集散地。“十三五”期间,全州旅游项目投资累计达450亿元。力争到2020年,全州接待国内外旅游者达到3500万人次以上,其中休闲度假游占旅游接待总数的40%左右;旅游总收入突破500亿元,年均增长12%以上,旅游产值占全州生产总值的比重达到20%;旅游直接就业人员10万人,带动间接就业人数50万人以上。

 

第四章    主要任务

“十三五”时间,面对大众旅游时代的加速到来,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要,必须把握大众旅游需求的多样化、个性化发展态势,从全域旅游的高度重新思考与谋划全州旅游产业发展的新理念、新模式,获取更加强劲的动力源泉,释放旅游综合功能,为全州全面建成小康社会作出新贡献。

   一、优化旅游产业结构

(一)提升旅游产品质量

完善旅游规划,按照全域旅游的理念,打破区域分割、行业壁垒,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,形成拳头产品。根据旅游资源分布现状,以集群化发展为抓手,打造具有州域旅游引领作用的龙头带动项目,形成州域旅游精品项目体系,引领州域旅游实现循序渐进发展。依托旅游龙头企业和龙头项目构筑集群化项目发展体系,重点打造景洪市区旅游产业板块、勐海茶文化旅游板块、勐腊热带雨林风情板块和民族风情板块、休闲农业板块、边境旅游商贸板块等,突出重点旅游项目的州域龙头引领带动作用。大力推进休闲度假产品开发,积极推动我省旅游产品以大众观光旅游为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变,力争休闲度假旅游和商务旅游的比重达到40%左右。结合旅游市场个性化、特色化、体验化的发展趋势,规划建设一批休闲度假、健康服务、养老养生等旅游新业态。重点抓好国家级西双版纳旅游度假区、西双版纳保健品园区、万达西双版纳国际旅游度假区、告庄西双景、明宇·版纳四季国际度假区、雅居乐西双林语等一批具有综合旅游服务功能的产品建设。

(二)拓展新型游览组织方式

适应新形势旅游发展需要,大力发展自由行、自助游等新型游览组织方式,推进网络咨询、网络游览等多项新兴业务,推动经营方式由大众型观光接待向“个性化、定制化、一站式、一条龙”的方向转变。配套建设相关旅游设施,积极推动自助自驾游旅游方式,打造昆曼大通道自驾游、“金四角”国际旅游圈精品旅游线路。

(三)加快智慧旅游建设

积极推进景洪市争创全国旅游标准化城市建设工程,加强旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”等环节要素建设,通过标准化建设促进服务质量的提升。以信息化为主要途径,加快智慧城市和智慧旅游建设。以西双版纳智慧旅游建设为抓手,构建西双版纳旅游交易平台,提高旅游服务效率,积极支持旅游在线服务、网络预订和网上支付等旅游电子商务建设,开展旅游大数据收集和分析,全面提升旅游景区、旅游城市信息化、科技化服务水平。

(四)打造民族特色餐饮

研究开发各民族传统美食,形成独具特色的生态美食系列产品。深入挖掘和传承传统特色餐饮,从餐饮食材、器皿、制作工艺、饮食文化、就餐环境、主题、民族菜品体系、融合与创新等系统及交叉视角构建餐饮体系,设计与地方民族、人文、文化相和谐的差异化餐饮产品。积极开展特色餐饮和民族风情烹饪等非物质文化遗产形式的整理、挖掘和传承重点挖掘民族传统美食制作技艺和传统美食品种,加大傣味、哈尼味等本地菜系的研发和推广力度,打造“生态、绿色、健康、有机”形象和当地少数民族文化餐饮品牌,形成高、中、低档次相结合的本地特色旅游餐饮体系。

(五)调整优化旅游交通

以公路运输为主,加快旅游汽车营运的改革,增开通往主要旅游景点景区的公交线路,合理调整旅游车型结构;积极扩展航运,依托澜沧江湄公河流域及大型库区,开展以短途客运和游览观光为重点的旅游航运;加快航空旅游市场开发,以北上广、东南亚等主要旅游客源地为重点,积极开辟新航线。在全州交通主干线、主要旅游交通环线新建和改造30个旅游休息站;分期分批规划建设10个自驾车(房车)营地。

(六)完善旅游购物市场

根据游客需求,合理布局旅游购物市场,围绕生产和销售两大关键环节,大力加强旅游商品开发,加快购物平台建设,构建更加成熟的旅游商品供给体系。以景洪城区游客聚集的重要场所、主要旅游景区为依托,推动建立5个集生产、销售和物流于一体的专业化旅游购物中心;以机场、港口、边境口岸为支撑,积极引入国际知名免税企业集团,建立旅游免税购物区,满足游客购物需求。

(七)合理规划旅游线路

紧紧围绕热带雨林、民族文化风情、沿边区位优势,按照“一核三线”布局规划,合理设计旅游线路。以景洪城为核心,突出“热、傣、水、边”元素,围绕傣乡水城这一主题,加快推进引水入城工程,重点抓好城市湿地系统和城市森林生态系统建设,打造西双版纳商业文化旅游中心、文化休闲中心和文化消费中心。在现有旅游线路的基础上,“积极发展东线,大力整合北线,着力建设西线,开辟旅游出境线,设计水上旅游线”,逐步形成新的旅游聚集带。

二、着力推动旅游融合发展

坚持协调发展,以融合发展为动力,积极推进“旅游+”,大力培育全域旅游的新产品新业态,加快特色提炼,在创建精品旅游品牌上下功夫。挖掘“旅游+”潜能,推动旅游与特色生物产业、加工制造业、健康养生业、现代服务业等产业联动发展、融合发展,使旅游产业与城镇建设、园区建设、生态文明建设和口岸建设深度融合发展。

(一)推动旅游与城镇建设融合发展

按照扩规模、提品位、强功能、增特色、添亮点的思路,推动城景一体化、城市公园化和景区化建设,使城镇建设风格特色化、功能人性化、建筑风景化。更高起点推进城镇规划设计,突出区域融合、空间整合、产城结合的要求,推动区域发展规划,在城镇建设中融合旅游功能,促进旅游与城镇统筹发展;更高标准推进城镇建设管理,加快城市功能性设施和环城市周边的旅游休闲带建设,重点开发一批城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所等城镇旅游产品;高效率提供国际标准服务,加快建设数字城市,不断完善城市旅游餐饮、住宿接待和旅游咨询、卫生医疗、紧急救援等配套设施,提升旅游公共服务功能。着力打造“傣乡水城”“普洱茶第一县”“茶马古镇”等一批环境更加优美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居宜业宜游的特色旅游城镇,使城镇文明和旅游发展功能互补、互为支撑、和谐推进。

(二)推动旅游与文化建设融合发展

集中优势文化资源打造文化旅游产业体系和产业集群,推动文化资源的旅游化进程,使文化渗透到旅游要素的各个环节,融入到旅游经营管理和接待服务的各个方面。深度开发澜沧江湄公河六国风情园、告庄西双景等一批集体验性、参与性、娱乐性为一体的文化主题园区;着力打造澜沧江湄公河流域国家文化艺术节、泼水节等一批区域性国际知名的节庆会展品牌;创意开发傣秀大剧院、水舞源等一批具有较高科技含量、艺术口味和民族文化特色的旅游项目及演艺产品;挖掘传统民间工艺和非物质文化遗产,引进文化创意产业,开发以制陶、织锦、红木等为依托的特色旅游工艺品和纪念品,弘扬贝叶经、象脚鼓舞、基诺大鼓舞等一批独具特色的民族民间文化,高标准建设红木精品展示一条街、东南亚商品一条街等民族特色文化街。

(三)推动旅游与产业建设融合发展

盘活旅游资源,推动旅游与相关产业和行业相融合,加快发展旅游新业态,综合开发旅游项目和旅游商品,提高旅游文化产业的综合消费水平,促进旅游与关联产业的互促共赢。发挥生物资源优势,把旅游开发与发展特色农业结合起来,大力发展观光农业、休闲农业和体验农业;加快开发生态农业旅游、森林生态旅游等特色农业旅游产品;研发推广茶叶、傣药南药等系列特色旅游产品;着力发展以旅游文化产业为龙头的服务业,加快推进明宇版纳四季国际度假区等项目,积极引进和培育大型国际体育旅游赛事,打造体育旅游品牌。加快建设西双版纳保健品园区,大力发展以康体疗养、美容保健、养生养老等为主要内容的特色健康产品。努力推动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务业实现融合互动发展,提高旅游行业的便利化程度。

(四)推动旅游与生态建设融合发展

坚持绿色发展,按照建设国际生态旅游州目标,发挥生态资源优势,把生态文明建设成果转化为优质的旅游资源,加快开发森林生态游、森林探险游、森林科考游以及江河探源游等特色生态旅游产品,让广大群众在保护生态环境中受益。发展资源节约型和环境友好型的生态旅游,通过对热带雨林适度的旅游开发和利用,替代以减少其他破坏性开发,通过引水入城项目等项目,助推城市绿地、城市湿地建设,改善城市生态环境。通过对澜沧江、流沙河的旅游开发,促进流域生态的恢复和改善。通过运用先进环保技术实现节能减排,开展热带雨林生态旅游示范区、旅游修复试验区、绿色生态社区、绿色生态景区和绿色饭店创建活动,促使旅游产业成为“美丽产业”。

三、全面提升旅游服务质量

(一)加强旅游基础设施建设

以基础设施为保障,不断强化功能配套,着力提升旅游公共服务水平。整合各种渠道资金,加强对全域旅游的交通、厕所、游客休息站等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设,重点建好旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网“三张网”,努力实现交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖,智慧旅游设施和服务全域覆盖。扎实推进“五网”基础设施建设,打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路,整治“澜沧江-湄公河”水道,重点开发和打造跨国黄金水上线路,加强城市与景区之间交通设施建设,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接,完善城市交通体系,加强出租车行业管理,推行滴滴出行模式,加大景区和乡村旅游点停车位建设,创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系,有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。加快推进客源地直飞航线建设,完善旅游航线网络,实行重要客源地新开国际航线补助和新开直飞国内航线奖励政策。到2020年,开通客源地直飞航线达50条以上。

(二)提升改造景区景点

对照《旅游景区质量等级的划分与评定》的国家标准,加强对系列景区的提升建设,以植物园成功创建国家5A级旅游景区为契机,将植物园景区打造成世界知名的热带植物王国。按5A标准提升改造野象谷、傣族园、原始森林公园、曼听公园、望天树等景区,巩固和提升茶马古道、花卉园、勐景来、曼迈桑康等景区,引导独树成林、基诺山寨、勐远仙境等景区加快开发建设。重点推进4A以上旅游景区的提升扩容和智慧旅游景区建设,明确旅游景区主题定位,增加文化和科技含量,扩大游览区域,提高景区游客容量,延长游客游览时间,支持高等级旅游景区参与旅游商品研发,形成新的旅游消费增长点。

(三)优化旅游消费环境

严格执行《西双版纳傣族自治州旅游条例》,落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全和完善旅游质量体系,加强旅游服务质量和投诉处理。加强行业管理,规范旅游行业经营行为。遵循市场规律,理顺旅行社、旅游景区、演艺价格体系,实行优质优价的定价标准,规范旅游经营者让利行为。建立“以票管税”机制,打击偷税漏税行为,增加旅游对财政的贡献率。加强旅游行业精神文明建设,努力形成全社会共同营造文明、祥和、安全、有序的旅游大环境。

(四)提高旅游服务水平

大力发展智慧旅游,推进旅游大数据中心、旅游网络交易平台和旅游应急指挥平台建设,运用互联网推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。根据实际需要,鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心,在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心及站点,逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。以标准化为手段,推进旅游标准化体系建设。以信息化为主要途径,构建西双版纳旅游交易平台,提高旅游服务效率,积极支持开展旅游在线服务、网络预订和网上支付等旅游电子商务建设,全面提升旅游景区、旅游城市的旅游信息化、科技化服务水平。以创建智慧旅游城市为抓手,建立全州旅游多功能综合信息管理平台和网络游客服务中心,积极推进建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业,使智慧旅游为旅游发展注入新的活力。

四、加大旅游市场监管和执法力度

加强依法治旅,加快建立适应旅游产业发展需要的法规体系,将旅游产业管理服务工作全面纳入法制化、制度化的轨道。

(一)完善旅游法律法规体系

全面贯彻落实《旅游法》,扎实推进依法行政、继续完善旅游法规制度体系、全面提高旅游执法水平、强化旅游法制建设保障,不断提高全州旅游发展法制化水平。针对旅游市场的恶性竞争问题,出台相关政策措施,根据《西双版纳州乡村旅游接待服务质量等级划分与评定标准》,进一步加强对乡村旅游引导、管理和监督。

(二)健全旅游执法体系

优化旅游执法机制和体制,强化旅游执法职能,加强旅游行政执法机构建设,构建州、县(市)两级旅游执法体系。整合公安、工商、质检、药品食品监督、卫生、物价、城管、交通等部门执法力量,构建部门联动的旅游市场管理执法长效机制。充分发挥旅游警察支队作用,提高旅游执法的强制力。

(三)加大旅游市场整治力度

把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴,加强地区间、部门间、行业间的协同联动,加强行业协会自律建设,营造公平、透明、竞争的良好市场环境。加大执法检查和惩处力度,重点解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等突出问题。统筹整治供需两端。大力整顿市场供给端秩序,推行旅游购物、演艺企业电子发票系统,加强监督管理,严堵非法经营漏洞。完善旅游准入退出机制,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度,推行大众评价和社会监督,探索采取“摘牌去星”和“旅游黑名单”等方式,惩诫失信行为。建立健全旅游市场综合治理执法机制。同时,加强对旅游需求端的引导,继续向社会发布西双版纳旅游主要线路、旅游产品成本价格,引导游客理性选择旅行社和产品路线。实行游客不文明行为记录,大力倡导文明旅游。

(四)加强旅游诚信体系建设

加强旅游诚信体系建设,开展最佳旅游服务企业、最美导游、最好司机等诚信旅游评比活动,建立旅行社、旅游购物店、景区景点信用等级制度,定期对重点旅游服务单位的信用等级进行评定。充分发挥游客对旅游市场秩序的监督作用。加强旅游网络监管平台建设,完善旅游服务监管系统,建立及时、便捷、高效处理游客投诉的机制,完善96927旅游投诉平台,12358价格投诉平台,12365质量技术投诉平台,114l230l旅游服务热线平台,建立与1234512315投诉热线平台的联动机制。建立旅游服务质量信息发布制度,由旅游行政管理部门联合相关质监机构,定期通过网络、报刊、广播电视向社会发布旅游优质服务单位、产品指引信息、旅游消费警示信息及旅游服务质量报告。建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度以及黑名单制度,增强对游客不文明行为的曝光力度。

五、积极开发健康服务类旅游产品

推动休闲度假、医疗卫生、养老服务、体育运动的融合互动,推进医疗旅游、养老旅游、养生旅游、体育旅游、温泉旅游的发展,大力推行健康服务管理,形成健康服务类旅游产品和旅游活动

(一)积极开发医疗旅游

以万达昆华医院西双版纳分院、曼弄枫302医院等旅游医疗基地建设为带动,开发建设一批国际化的康体医疗服务机构,依托滇西应用技术大学傣医药学院、西双版纳傣医药研究所和州傣医医院等民族医药研发机构,积极构建民族医药研发平台,打造一批精品医疗旅游机构,建设若干特色康体医疗旅游示范区。通过对石斛、辣木、印奇果、砂仁等地方名贵特色药材的精深加工和综合利用,开发出适合康体养生旅游需要的旅游商品。

(二)加快开发体育旅游

以提升完善城市健身步行道、自行车道和各类体育场馆为重点,开发推出一批休闲健身型、文化体验型、互动参与型体育旅游产品。以明宇西双版纳四季、曼弄枫冬训基地为依托,进一步拓展各大体育训练基地的社会服务和旅游接待功能,形成更多的体育旅游产品。继续开展好澜沧江湄公河公开抢渡邀请赛等国际赛事,打造具有西双版纳特色的体育赛事品牌。

(三)大力开发养老养生旅游

依托环境和气候优势,大力开发养老、养生旅游产品,开发银发市场。积极推动以平安集团、云南白药为代表的养老、养生地产开发,开发一批适宜家庭、个人长期居住的居家型养老产品。以州内规划建设的度假酒店为依托,通过注入康体养老、养生元素,完善医疗、健康、休闲、运动等配套服务内容,大力开发一批适宜个人中短期居住的度假型养老、养生产品,发展银发经济。

六、扶持发展乡村旅游

(一)大力发展现代观光农业

以农业为基础,以旅游为手段,立足资源条件,开发特点突出、功能明确的特色产品体系,拓展农事体验、农业休闲、农村康体、森林生态观赏等旅游功能,规划特色乡村旅游线路,着力推动传统观光农业旅游产品向观光、休闲度假、康体、体验相结合的复合型观光旅游产品转变。形成社区参与和利益分享机制,建设一批产业化农业生态展示园、农业生产基地、应用体验基地和休闲农庄,大力发展现代观光农业。

(二)加快建设一批旅游特色村

按照做特、做精、做专要求开发旅游产品,推动旅游与美丽乡村建设、新农村建设和扶贫攻坚等工作相结合,满足市场多元化总体要求,重点打造易武、贺开、南糯山、大度岗等茶山为代表的茶山型乡村旅游产品,以打洛、磨憨、关累为代表的边境型乡村旅游产品,以傣族园、勐景来为代表的景区伴生型乡村旅游产品,扶持一批生态旅游示范村,形成形式多样、种类丰富的产品供给体系。进一步加大39个旅游特色村的开发建设,巩固提升服务质量和水平;用好、用足国家对少数民族地区的倾斜扶持政策,加快推进12个省级民族旅游特色村寨的开发,并以此为依托,积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范、中国最有魅力休闲乡村、中国美丽田园和中国重要农业文化遗产创建工作。“十三五”期间,力争全州乡村旅游接待游客数量每年保持20%左右的递增速度,到2020年,全州乡村旅游接待突破600万人次,乡村旅游直接从业人员达到1.5万人。

七、全力推动边境跨境旅游发展

坚持开放发展理念,发挥沿边区位优势,在中老缅泰四国八方会议的平台上,建立地方行政区和旅游行政管理部门负责人会晤机制,全力促进澜沧江-湄公河流域旅游合作,全力推动边境跨境旅游快速发展,不断提升西双版纳旅游文化产业国际化、标准化和转型升级的水平。

(一)探索改革边境旅游管理制度

    争取上级有关部门政策支持,推动放宽边境旅游管制。放宽非边境地区居民参加边境旅游的条件,允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸。积极创新管理方式,不断加强口岸旅游管理信息化建设和队伍建设,不断提高通关效率,提升管理和服务水平。

在磨憨、打洛口岸实施“一站式”通关模式,设置团队游客绿色通道。

(二)研究设立跨境旅游合作区

    按照提高层级、打造平台、完善机制的原则,深化与周边国家的旅游合作,研究设立中老缅泰跨境旅游合作区,构建“金四角”国际旅游圈。尽快制订合作区规划及实施方案,列出分步落实路径图,防止议而不决和推脱扯皮。通过与对方国家签订合作协议的形式,允许游客或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。争取更加灵活的管理方式和施行更加特殊的政策,与缅、老、泰就跨境旅游合作区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作,共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。

(三)探索建设边境旅游试验区

利用沿边优势条件,研究设立边境旅游试验区,探索“全域旅游”发展模式,实施口岸签证政策,为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。在边境口岸设立交通管理服务站点,便捷办理临时入境机动车牌证。积极推动与老挝、缅甸、泰国签署新的汽车运输协定,增加有关便利化七座及以下车辆相互往来的内容。出台《自驾车跨境旅游暂行管理办法》,将办理临时牌照权限直接下放到磨憨、打洛口岸。授予口岸出入境边防检查站现场为入境的外国机动车现场办理临时入境机动车号牌和行驶证的权限。

八、加强旅游宣传营销

(一)明确和提升西双版纳旅游主题形象

    加大宣传西双版纳已有的世界生物多样性保护圈、中国最美的热带雨林、国家级风景名胜区、国家级生态保护圈等传统品牌,努力塑造全国生态文明建设先行示范区、民族团结进步示范州、面向东南亚的重要枢纽等新形象,充分发挥品牌和市场效应,不断提高西双版纳知名度、美誉度和吸引力。

(二)加强国内外区域联合营销

积极推动多层次、大范围的区域旅游合作,打造跨域精品旅游线路、建立健全资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游合作新机制,形成开放发展大格局。加强与国内外主要客源地旅游行政主管部门、主要旅游企业、新闻媒体和中介机构合作,实施“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略,加快形成全方位的对外促销网络,力争到2020年西双版纳驻外旅游营销中心和旅游形象店达到100个,加强绩效考核,实行准入机制和淘汰机制,提高中心及形象店的品牌效益。加强与周边国家的联合营销,积极开拓国际旅游市场。通过采取相互邀请旅游官员、学者、企业负责人访问,共同举办旅游节庆活动,共同开发旅游线路,共同设计开发独具地域特色的旅游产品,共建旅游信息网等措施,共同打造“金四角”国际旅游圈。通过开通直达主要旅游目的地航线,互相推介旅游宣传,互送游客等形式,加强与省内外主要旅游目的地的合作。继续强化与邻近州市的联合营销。加强民族节庆活动营销,继续扩大泼水节的国际影响力,持续打造“嘎汤帕节”“拉祜扩节”“桑康节”“盘王节”“特懋克节”等民族节日,利用民族节庆活动展示民族文化,开展旅游联合营销。

(三)充分利用各种现代传媒渠道

建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制,构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系,延伸营销触角。充分利用传统和现代传媒渠道,不断推出新产品、新亮点,全方位宣传和推介西双版纳旅游新形象。整合全州宣传资源,形成集团优势,有计划地组团参加国内外专业旅游会展,找准目标市场,实行精准营销,形成统一整体旅游宣传促销,扩大营销效果。

(四)建立健全营销奖励机制

建立旅游营销激励机制,将营销情况作为对旅游工作考核的重要内容。对县市政府(管委会)、旅游管理部门和旅游企业实行旅游市场开发目标责任制,建立灵活多样的营销激励机制,迅速构建起具有良好整体合力的营销格局。建立开拓国内外旅游市场的激励机制,对创建高A级旅游景区、高星级酒店、引进国际知名品牌和全国百强的旅游企业给予奖励,充分调动旅游企业开拓客源市场的积极性和主动性,大力拓展客源市场。

九、创新旅游管理体制机制

(一)深化以改革促发展的意识

坚持创新发展理念,把握好改革就是最大红利的基本判断,积极按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神,认真贯彻落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》,按照大众创新、万众创新思路,研究制定促进全州旅游文化产业业改革发展的具体政策措施。以促进旅游业转型升级为主要目标,加强在旅游投融资、旅游用地、口岸通关便利化、旅游市场秩序维护、旅游项目审批、国家公园建设等领域的改革。

(二)增强统筹旅游业发展的能力

加大统筹力度,进一步增强州旅游发展委员会的统筹协调能力,努力构建“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”的工作格局。不断完善和优化旅游管理部门的机构职能,发挥与发改、城建、规划、交通、林业、环保、农业、公安、口岸等相关部门的综合协调会议制度,着力解决旅游产业发展过程中的重大问题,变单一的行业管理为产业促进和综合协调。指导县市参照州级做法,建立相应的旅游统筹协调发展机制和管理机构。

(三)培育壮大旅游市场主体

充分发挥市场的决定性作用,不断培育壮大市场化的旅游经营主体。鼓励各类社会资本投资旅游业,发展混合型股份旅游集团。创新景区管理体制,以景区门票经营权改革为突破口,积极推动景区所有权与经营权的分离。改革旅游汽车管理模式,实行旅游汽车公车公营,通过并购、参股、联合等多种方式,组建大型旅游客运集团(公司)。大力推动事业型演艺机构的市场化,通过联合、兼并、重组等方式,积极整合演艺企业,组建西双版纳旅游演艺集团,努力打造竞争力强的西双版纳旅游演艺旗舰品牌。

(四)建立适应旅游产业发展的管理和运行机制

在现有的法制体系框架内,探索适应全域旅游发展的管理体制和运行机制,切实强化市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府宏观调控作用,加快构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局,打破旅游行业垄断。建立统筹协调发展机制和专门管理机构,建立健全旅游与文化、健康服务、加工制造、旅游地产和现代农业互动发展的体制机制,着力推动各级旅游发展规划与土地规划、城乡建设规划、文产规划相衔接,统筹协调推进有关工作任务,努力突破行业壁垒、打破条块分割,对融合度较高的旅游产品进行统一规划、统一开发、统一管理。创新旅游景区管理体制,努力形成西双版纳大景区、大旅游发展格局。

(五)推进旅游标准和目标责任考核机制建设

推动旅游标准合同化管理,加强旅游安全救援体系建设,进一步完善旅游“安全组合保险”制度,加快建立市场舆情监测系统和游客满意度评价系统,全面提升旅游服务质量。建立完善“旅游强州”建设目标考核评价体系和标准,实行各级党政领导负责旅游重点项目考评机制,落实国家、省州对旅游发展的有关文件要求,分解任务,明确责任,强化督办,齐抓共管,加快推进全州旅游产业转型升级步伐。

    (六)加大财政资金投入和融资力度

1.不断增加政府性引导资金推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新,促进投资主体的多元化。不断提高全州旅游产业发展基金的额度,为旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游宣传推广等方面提供融资支持。2016年州旅游产业发展基金提高到4000万,并逐年递增。各县(市)人民政府参照州级财政要求安排预算,设立旅游发展资金。积极争取并整合国家有关重点开发开放试验区、沿边重点地区、西部地区扶贫开发、美丽乡村建设、主体功能区建设等专项资金,形成强大合力,为全州旅游产业发展提供资金保障。

2.引导各类资本有序投资旅游业。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作,吸引社会资本参与投资旅游交通道路、集散中心、大型会展场馆等重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。积极探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权为质押,向银行贷款的融资模式。支持旅游龙头企业创造条件上市,十三五期间至少推动一家旅游企业上市。支持旅游企业通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具进行融资。加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持。全面落实国家、省政府的税费优惠政策。督促旅游企业建立健全财务制度,旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

(七)加强旅游人才队伍建设

1.加强对旅游从业人员的教育管理。实施“人才强旅、科教兴旅”战略,加强旅游从业人员的教育、培训、管理,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单公示制度,建立健全导游准入退出管理机制,研究推动导游管理体制改革,形成优胜劣汰的正面导向。建立游客满意度评价制度,大力倡导文明旅游,遏制游客不文明行为,促进居民自觉把自己作为旅游环境建设一份子,提升整体旅游意识和文明素质。建立和完善适应旅游发展实际需要的旅游教育培训体系,抓好旅行社、星级酒店、旅游景区(点)等旅游企业管理人员队伍建设,做好导游司机的教育培训工作,实行旅游从业人员持证上岗制度。

2.加强人才培训基地建设。加大对西双版纳职业技术学院的扶持,鼓励支持西双版纳职业技术学院与国内外有实力的旅游高等院校建立合作关系,争取建设成为面向东盟国家招生的国际旅游职业学校,成为培养国际化旅游人才的专业化院校。依托旅游资源条件和地缘区位优势,努力建设国家级旅游人才教育培训基地。吸收引进或聘任国内外的知名旅游专家,组建旅游发展的政府顾问团队。加强州旅游培训中心建设,为旅游改革发展建立雄厚的人才资源和智力支撑。把旅游知识培训列入各级党校培训重要内容。

3.实施“十百千旅游人才工程”。实施“十百千旅游人才工程”,制定十百千旅游人才培养奖励计划,积极开展“十大旅游商业精英”“百名中青年旅游业务骨干”“千名优秀旅游服务人员”的评选工作,在全社会营造关注旅游人才、重视旅游人才、奖励旅游人才的良好氛围。

 

第五章  保障措施

一、组织保障

全面贯彻落实《旅游法》《西双版纳傣族自治州旅游条例》等法律法规,深入推进全州旅游领域综合改革。按照“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”工作格局,不断提高州旅游发展委员会的统筹协调能力。不断完善和优化旅游管理部门的机构职能,建立与发改、城建、规划、交通、林业、环保、农业、公安、口岸等旅游业相关部门的综合协调会议制度,着力解决旅游产业发展过程中的重大问题,变单一的行业管理为产业促进和综合协调。坚持“分类考核、突出重点、适度加压”原则,继续实施“旅游强州”建设目标考核评价体系和标准,将工作目标任务分解到各相关责任部门,及时督促检查、跟踪问效。

二、资金保障

加大对旅游规划、形象推广、市场监管、人才培训、公共服务、安全保障等方面的投入力度。“十三五”期间,州、县(市)两级财政设立旅游发展专项资金,并保证逐年递增。认真落实旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游重大项目、旅游景区、星级酒店提升改造项目和各项扶持政策。

完善旅游发展投融资政策,积极采用PPP模式,开辟多元化的投融资渠道。完善旅游企业融资担保体系,加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。积极争取国家资金对旅游基础设施建设的支持,每年向金融部门推荐一批质量高、前景好的旅游项目,争取银行贷款支持建设。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制,广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。

三、人才保障

建立旅游人才教育培训体系,大力发展非学历旅游职业教育,建立和完善旅游职业资格认证制度。加大院校合作力度,加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养,抓好行政管理、职业经理、市场营销、项目建设、商品设计、外语导游等专业人才的培养。加强乡村旅游、智慧旅游、创意策划、酒店管理等新型旅游业态领域的紧缺专门人才培养。引导旅游企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才,建立规范的人力资源管理体系。

四、法制保障

全面宣传和贯彻落实《旅游法》及国家相关政策,用足用好用活国家现有支持旅游产业发展的系列优惠政策和相关配套措施,积极争取国家在对外开放、项目用地、市场监管等方面的更大政策支持。依法建立和完善旅游职业资格、职称和技术等级制度。推进导游管理体制改革,规范和落实导游薪酬和社会保险制度。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,完善相关法律法规及相关的配套政策,形成完整的旅游法规规章体系。落实经营主体和相关部门职责,加强旅游服务质量监管和旅游投诉处理,加大旅游联合执法力度,完善旅游执法机构和旅游联合执法机制。加强诚信体系建设,建立旅游企业信用等级制度。发挥旅游行业协会作用,提高行业自律水平。

五、安全保障

全面加强旅游安全工作 ,以强化旅游安全主体责任以及完善旅游安全保障法规制度为基础,以城市社会公共安全保障体系为依托,以科技应用和手段创新为突破,以旅游安全风险防范为重点,推进旅游气象服务、专业性旅游应急救援等配套体系建设,健全和不断强化城市旅游安全保障服务体系,为游客营造安全、放心的旅游环境,为旅游经营单位营造安全的经营环境,促进旅游业的可持续健康发展。

严格贯彻落实旅游安全与应急管理法规制度,明确职责,强化主体责任;完善政府安全监管和社会监督体系;推进旅游安全与应急管理标准化建设,规范相关设施与服务;完善各级各类旅游应急预案,增强预案的科学性和可操作性,加强预案演练。建立州、县(市)两级旅游应急预案报备制度。加强机构队伍建设,加大安全与应急投入,健全旅游安全信息披露、旅游目的地安全风险信息提示、突发事件信息报告、应急及善后处置、旅游安全与应急宣传培训等工作制度。加强上下联动、部门协作、区域及境内外合作,形成信息畅通、协调有力、应对高效的旅游安全与应急管理工作机制。

 

 

 


附件

 

西双版纳州2016-2020年旅游业主要指标规划表

内容

2015

增加数

2016

增加数

2017

增加数

2018

增加数

2019

增加数

2020

年均增长率(%

1、接待国内外游客(万人次)

2001

250

2251

281

2532

317

2849

356

3205

401

3606

12.5

其中:接待海外游客(万人次)

33

4

37

5

42

5

47

6

53

7

60

12.5

口岸一日游人数(万人次)

109

14

123

15

138

17

155

19

174

22

196

12.5

接待国内游客(万人次)

1856

232

2088

261

2349

294

2643

330

2973

372

3345

12.5

2、旅游总收入(亿元)

286

39

325

44

369

50

419

57

476

64

540

13.5

其中:国内旅游收入(亿元)

272

37

309

42

351

47

398

54

452

61

513

13.5

旅游外汇收入(万美元)

24076

3250

27326

3689

31015

4187

35202

4752

39954

5394

45348

13.5

注:各年度指标预测数以2015年完成数据为基数进行预测

 

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